在上海，限时步行街、创意市集、夜市越来越常见。周末，静安区茂名北路、长宁区凯田路、杨浦区大学路、浦东新区富城路等5条限时步行街常常人潮涌动；夜晚，外滩枫径、安义夜巷等成为许多人感受夜生活的选择。

为进一步规范集市、夜市、分时步行街、早餐车、外摆位等新型设摊经营活动，上海近日发布了《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），自2023年8月5日起试行。其中明确，严禁无序设摊和跨门经营，可以合理划定设摊区域，优化疏导点、管控点设置，创新特色点设置。

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7月7日，上海市绿化市容局会同相关部门召开媒体通气会，回应市民关切的问题。

设摊管理，严管与包容并行

上海市绿化市容局副局长朱心军称，近年来，上海各部门、各区对设摊经营活动管理有不少新探索，比如市商务委等部门在推进夜间经济、早餐工程过程中，对外摆位、限时步行街等新业态新模式秉持包容审慎的态度，促进其健康发展；市城管局对于设摊经营活动中的轻微违法违规行为，也不予行政处罚，并制定了“免罚清单”。这些制度和措施受到了市场主体和市民游客的肯定和欢迎，需要完善固化并坚持下去。

同时，市民对高品质生活也有新需求，一方面希望有整洁有序、安全美观的市容环境，另一方面希望城市多些人情味和生活气息。外滩枫径、安义夜巷、泗泾夜市等成为网红打卡点，正是回应了市民需求，同时也对政府部门平衡市容管理和经济活力提出新要求。去年修订的《上海市市容环境卫生管理条例》也对设摊管理要求作出调整，《指导意见》在此背景下应运而生。

《指导意见》坚持宽严相济的原则。朱心军介绍，“严”就是对于擅自占道经营、跨门营业，严重影响城市市容市貌、交通出行、公共安全的行为，持续保持整治力度，依法严禁无序设摊。“宽”就是对于商业网点暂时不足的，市民确有需求，以及一些随着城市发展萌发的新型业态，在符合一定管理要求的情况下，给予一定的政策空间。

根据《指导意见》，区人民政府会同市有关部门根据需要，综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求，以及食品安全、“菜篮子”供应保障、市场公平等因素，可以划定一定的公共区域用于从事经营活动，划定的设摊区域内可设置疏导点、管控点、特色点。

其中，疏导点以服务基本民生为主，管控点以销售自产农副产品为主，二者都是延续十多年的有效做法。特色点为首次提出，是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、限时步行街、外摆位等点位。

摊位的食品安全怎么保障？

摆摊往往具有临时性，若涉及食品，安全如何保障？

“无论是设摊经营还是门店经营，对食品安全的要求是一致的，要落实属地责任和经营主体责任。”上海市市场监管局网监处副处长谢雷说。

谢雷介绍，2020年，上海修订发布了《上海市食品摊贩经营管理办法》，对做好食品摊贩的食品安全管理提出了明确要求。准入管理方面，食品摊贩在营业前，需向经营所在地的乡、镇、街道提交登记信息，申请食品摊贩临时经营公示卡；品种管理方面，禁止经营违反法律、法规、规章规定的食品以及市人民政府禁止在本市生产经营的食品，比如生食水产品、生鱼片、凉拌菜、色拉等（具体品种可参考2018年印发的《上海市人民政府关于本市禁止生产经营食品品种的通告》）；食品摊贩在经营过程中需取得食品从业人员健康证明，规范加工操作过程，提供符合食品安全标准和要求的餐具、饮具等。

“上海还有食品安全条例，法律法规都很健全。”谢雷表示，市场监管部门将根据设摊经营的特点，实时调整监管力量、监管频次、监管时段，对设摊经营活动实施指导和监督。

打造一批夜生活地标

摆摊是夜间经济的重要组成部分。上海市商务委商贸行业管理处副处长邓金兵介绍，《上海市夜间经济空间布局和发展行动指引（2022-2025）》已于去年发布，在重点区域业态布局和提升上，市商务委将从以下两方面着手：

一是做足“水”文章，上海临江向海、河湖众多，以黄浦江和苏州河为纵横主轴，一条条老百姓家门口的小河星罗棋布，上海将依托这一优势，聚焦一江一河区域，打造浦东富都滨江地区、黄埔滨江外滩地区、北外滩地区、苏河湾地区、长寿湾地区等10个水岸夜生活体验区。

二是品味慢生活，感受夜上海。上海将着力打造吴江路、张园、丰盛里地区、五角场大学路地区、豫园地区、静安寺地区等15个地标性夜生活集聚区。

“此次发布的《指导意见》将更有利于规范和提升市集类活动的能级，引导企业聚焦重点区域，推出有品质、有特色的市集活动，为市民朋友提供更加丰富的消费体验。”邓金兵说。

部分区先行试点

在长宁区凯田路分时步行街，不同主题的设摊经营活动在周末或节假日展开，比如咖啡节、宠物集市。“交通委、商务委、绿化市容局等部门会集体把关，现场指导、全程监管，让商业活力进一步迸发的同时，不影响周边市民的生活。”长宁区绿化市容局副局长谢艳平说。

谢艳平说，结合区内设摊情况的实际，按照广场设摊、个人设摊、沿街外摆位、疏导点及分时步行街这5个类型，依据不同的活动主题、影响范围以及人员规模，该区的属地街镇和区相关部门已牵头开展设摊指导和监管，并选取两个街道开展试点，初步形成了试点街道的设摊区域划定一张图、设摊点位一张表以及部门指导服务的管理流程，同时为集中设摊、个人设摊和外摆位这3种类型制定了一套申请表单和活动方案模板。

上海市绿化市容局市容管理处处长王永文表示，部分区已开展先行试点，其他区会陆续跟上，“只要有适合的地方、市民有诉求、管理条件成熟，就可以去探索试点。”对于部分市民的摆摊需求，“区里会公布具体的点位和相关情况，有需求的市民可以根据要求去报名。”

“设摊经营不是地摊经济的卷土重来，而是在满足市民更高品质的生活过程中，对新型业态发展的支撑。”王永文说，各区是实施设摊管理方案的主体，接下来将督促各区尽快形成符合本区域特色的指导方案，完善各部门的联动工作机制，并加强设摊点位的调研，形成一些可复制、可操作、市民喜闻乐见的点位。

上海市绿化市容局副局长朱心军称，上海将建立设摊综合协调机制，形成指导和监管的合力；同时把市容环境卫生责任区管理的好经验好做法借鉴应用到设摊经营活动管理中，推进责任区制度建设，并探索在疏导点、管控点、特色点创建自律组织，形成市场主体自我管理、自我促进、自我发展的良性机制。

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